Hoja nº
 CONCEJO DELIBERANTE DE VIEDMA	              Sesión Nº  10/13
              Capital de la Provincia de Río Negro				  Fecha Sesión: 12/12/13
         Capital Histórica de la Patagonia Argentina	                      	 Reg. Int. Nº 4072/13
						     	 	 Expte Nº 5021/S/13
                                                                                                        
	O  R  D  E  N  A  N  Z  A     Nº 7436

Viedma......30 de Diciembre 2013......

ANTECEDENTES:  
	
Están dados en el expediente Nº 5021/S/13 del registro del Poder Ejecutivo Municipal.

FUNDAMENTOS:
El Presupuesto que se presenta para el Ejercicio Fiscal 2014 permite financiar en forma equilibrada y sustentable la prestación de los servicios públicos a cargo del  Estado Municipal, su estructura de funcionamiento y un nivel de inversión en obra pública nueva que contribuirá al sostenimiento de la economía local.

La elaboración del mismo prevé erogaciones totales por $262.272.355,44 asignando a servicios públicos a la comunidad la suma de $45.535.050,33; a servicios sociales de promoción y asistencia social, educativa, cultural y deportiva un total de $30.511.971,37; en inversión de obra pública nueva y desarrollo urbano un monto de $117.435.368,04; para la promoción turística y desarrollo económico se destinan $8.333.610,40; en funcionamiento de la administración general $57.383.158,42 y en aplicaciones financieras $3.073.196,88.

En relación con la composición del gasto según naturaleza económica, se destina a gastos corrientes la suma de $138.456.182,25 y a gastos de capital se aplica un monto total de $ 120.742.976,31.  

Por el lado de los ingresos, las proyecciones realizadas sobre el cálculo de la recaudación tributaria y las previsiones sobre transferencias permiten estimar un importe total de $262.272.355,44 que se encuentra conformado por los recursos tributarios que aportan $151.896.176,93; transferencias corrientes y de capital por la suma de $9.519.148,67 y $100.712.029,84 respectivamente, y le siguen recursos propios de capital por $130.000 y recuperación de préstamos de largo plazo por $15.000.

El cálculo de los recursos tributarios se efectúo en base a un crecimiento interanual del 21% para los ingresos por Coparticipación de Impuestos, del 20% para el Fondo Federal Solidario y de un 24% para los recursos de origen municipal; medido en todos los casos sobre el cierre estimado del ejercicio 2013. Estas proyecciones tienen en cuenta las pautas macrofiscales establecidas por el Ministerio de Economía de la Nación en cumplimiento del artículo 2º de la Ley 25.917, las estimaciones realizadas por el Ministerio de Economía de la Provincia a través de la Agencia de Recaudación Tributaria y la actualización de la ordenanza tarifaria que se combina con una mayor eficiencia en la administración y fiscalización de la recaudación propia.

En cuanto a la procedencia de los ingresos, se proyectan $136.246.236,62 en concepto de recursos de libre disponibilidad y $126.026.118,82 con afectación específica.

Respecto de la estructura de la recaudación tributaria se observa que los recursos de origen municipal participan con el 31,3% en tanto que los de origen provincial y nacional lo hacen en un 36,4% y 32,3%, respectivamente, con base en el régimen de Coparticipación de Impuestos y Fondo Federal Solidario.

Este Presupuesto contiene la planificación de las acciones que el gobierno llevará a cabo durante el año próximo.

En tal sentido, desde el área de Desarrollo Social se apuesta fuertemente a seguir desarrollando programas que habiliten una Viedma inclusiva, donde los ejes centrales sean el empleo y la autogestión. En esta visión el Estado Municipal se comporta como articulador de los distintos actores sociales debe ser garante de una integración real entre ciudadanos protagonistas de la generación de su propio bienestar.

En este marco, se prevé sostener y profundizar las políticas públicas sustentadas en la atención y asesoramiento a cada vecino que acude con sus propias problemáticas, sin soslayar el acompañamiento y la intervención en las diversas instituciones sociales así como ONG apuntando a una mejor articulación entre todos los actores sociales con el objetivo de encontrar caminos hacia la solución de los problemas que aquejan a los ciudadanos. El diseño e implementación de las políticas sociales asumen tres ejes que aunque diferenciadas en su origen, son transversales entre sí. A saber:

El primero de ellos se vincula con el área de Desarrollo Comunitario que comprende la atención a las necesidades concretas e inmediatas a través de soluciones de emergencia a la vez que promueve el desarrollo de las capacidades humanas poniendo a disposición de la ciudadanía diversos talleres de capacitación en oficios que la misma demanda y que se distribuyen en diferentes barrios de la ciudad. A su cargo están además las dos casas de día de los adultos mayores destinadas a la contención y esparcimiento de los mismos. Así mismo, contiene en su cartera los proyectos de mejoramiento habitacional surgidos de una demanda que crece a la par de la propia ciudad.

El segundo eje de trabajo tiene que ver con los Derechos Humanos y su responsabilidad primaria refiere a la protección, promoción y planeamiento de los mismos. La tarea de esta área incluye la oficina de respuesta y acceso a derechos donde se provee información, derivación, asesoramiento y coordinación para la atención inmediata. A su vez en los aspectos relacionados con la promoción, se sistematizan charlas debate, talleres y actividades de sensibilización en Derechos Humanos en escuelas, juntas vecinales y en función de la demanda de diferentes sectores de la sociedad.

El área de la Promoción Social representa el tercer eje que se interrelaciona con las dos anteriores y asume como acciones propias el desarrollar estrategias integrales de prevención y asistencia técnica a las familias vulnerables de los barrios de la ciudad, promoviendo la generación de auto-iniciativa para la solución de sus propios problemas,  con el fin de mejorar su calidad de vida. Además de atender, informar y asesorar sobre recursos sociales existentes en diferentes instituciones que abordan la problemática social. Como parte de sus funciones está la de Asesorar, promover y acompañar iniciativas sociales de los sectores más vulnerables (infancia, juventud, tercera edad, mujer, discapacidad, etcétera) y de la población en general.

En función de estos ejes se profundizaran las acciones en materia de políticas sociales que se vienen llevando a cabo a través de los proyectos y programas que están orientados a definir la intervención del estado Municipal en la ciudadanía en general pero sobre todo en los sectores más vulnerables de nuestra población. Entre ellos se encuentran los siguientes:

a)	Programa de Contención y capacitación laboral para jóvenes en vulnerabilidad socio legal, Viedma Te Quiere Bien, que significó un desafío a la estigmatización de la pobreza y su vinculación al delito, que abarca ocho barrios viedmenses y casi a un centenar de jóvenes. Muchos de ellos han egresado del programa para insertarse en el mercado laboral de manera formal e informal contando con el asesoramiento del área de desarrollo económico municipal; más de un 30% se han escolarizado en los niveles secundarios, y la mayoría de ellos, participan activamente de los talleres de capacitación. En la búsqueda permanente de achicar la brecha de desigualdad, insistimos en propiciar la mayor cantidad de oportunidades para aquellos sectores postergados por políticas anteriores excluyente y que desde el inicio de nuestra gestión, se intenta revertir.
Este último año, merced a la articulación del Municipio con el gobierno provincial se ha establecido que los jóvenes participen de los programas de integración dependientes de la Secretaría de Seguridad en tanto continúan con el acompañamiento del equipo técnico bajo la supervisión de la Municipalidad. El programa ha ido mutando hacia un proyecto de contención que aborde a otros jóvenes de la ciudad que no estén necesariamente en conflicto con la ley pero sí, tienen situaciones de vulnerabilidad y otros tipos de necesidades. En este sentido, se ha habilitado un espacio en el barrio Zatti y está por habilitarse otro en el Barrio Mi Bandera con el propósito de convocar a través de mecanismos de contención, esparcimiento o capacitaciones a los jóvenes o adolescentes de la ciudad.
a)	Programa de Sensibilización y Asistencia a Problemáticas Sociales, que tiene por objetivo propiciar el desarrollo de acciones destinadas al apoyo, contención, promoción social y asistencia; cuyos destinatarios serán todos aquellos vecinos que ante una problemática sin salida aparente, o en estados de emergencia es necesario asistir, frente a problemas propios o de carencia de alguno de los servicios básicos no satisfechos, por sí o por el Estado.
b)	Proyecto Capacitación en Oficios y Asociativismo, que tiene por objetivo brindar apoyo a personas o grupos para el desarrollo de cursos y talleres oficios  con bajos o nulos ingresos y de baja calificación laboral, con el fin de mejorar sus posibilidades de inserción en el mercado laboral. Se busca fomentar la actitud y capacidad de asociación en pequeños grupos potenciando sus posibilidades de desarrollo laboral. La oferta de rubros surge de la propia demanda de la comunidad recepcionada por la Secretaría.	En este camino, se ha propuesto una serie de emprendimientos a jóvenes que egresaron del Viedma Te Quiere Bien. La idea es que desarrollen y consoliden pequeñas unidades productivas con potencial de generación de ingresos, asegurando el acceso a las prestaciones y servicios de la oficina de empleo municipal. Estos talleres se realizan en las Juntas Vecinales que cuentan con la infraestructura necesaria para alojar a un número importante de participantes como así también el equipamiento necesario para el taller. También se destina el salón municipal ubicado en el barrio Zatti (Winter y Liniers) para la ejecución de talleres de acuerdo a los horarios disponibles.
c)	Programa Becas PIE, que apunta a la inclusión incentivando la prosecución de los estudios ya sean primarios, secundarios, terciarios y universitarios. Asimismo, se contemplan aprendizajes de oficios o las actividades deportivas/artísticas que manifiesten regularidad y certificaciones. La población beneficiaria es heterogénea priorizando claramente a aquellas familias que carezcan de recursos económicos. 	Existen diferentes tipos de becas. Las de ayuda económica, que consiste en una suma mensual de dinero que cubra los gastos necesarios para la continuación de los estudios. Las becas para cuidados infantiles, cuyas destinatarias son madres que estudian, con hijo menores de 4 años. En el caso de hijos con discapacidad el límite no existe. La beca de transporte tiene por objeto facilitar la concurrencia de los alumnos a los lugares de estudio. Las becas rentadas se otorgan a quienes por oficio, estudio o especialidad desee recibir conocimientos o prácticas brindadas por empresas o instituciones. La beca excepcional va dirigida hacia aquellos que beneficiario o no de los demás tipos de becas, deba por razones extremas, hacer frente a situaciones que arriesguen su continuidad en la actividad o estudio comenzado. Los mecanismos de inscripción para este beneficio.
d)	Programa Casa Viedma, que da respuesta a familias viedmenses de bajos recursos que necesitan mejorar, ampliar  o culminar sus viviendas. En la mayoría de los casos se han otorgado los recursos necesarios para la colocación del techo, en especial a aquellos que habían sido beneficiados con el extinto Programa provincial Habitar, que les permitía levantar los cimientos hasta el encadenado. Hoy se propone ampliar o diversificar el desino de estos recursos a otras variables surgidas del relevamiento profundo que realizaron las áreas competentes.
e)	Proyecto Familias Vulnerables, cuyo objetivo es generar acciones destinadas al apoyo, contención, capacitación, promoción social y asistencia a  niños y adolescentes, adultos y adultos mayores pertenecientes a doce barrios vulnerables de la ciudad de Viedma.
f)	Programa Adultos Mayores, por medio del cual y a través de las casas de día para la tercer edad, ubicadas en los barrios Mi Bandera y José María Guido, se busca contener desde la buena utilización del tiempo libre a los adultos mayores que allí concurren en búsqueda de una alternativa posible de inclusión e intercambio de experiencias, con todo lo que eso implica (personal, solventar gastos del espacio físico, mantenimiento de edificios, desayuno y merienda, excursiones, etc). A las acciones de ésta área social se suman las múltiples actividades que brinda la Subsecretaría de Deporte del municipio en articulación con entidades intermedias y organismos afines a la tercera edad.
g)	Programa Derechos Humanos, cuyos principios son el acceso y ejercicio, en igualdad de oportunidades, de los derechos humanos. En este marco es donde debe inscribirse el accionar estatal; los derechos humanos son el fundamento, guía y límite de las políticas públicas, debiendo conceptuarse a las mismas como un conjunto de medidas tendientes al cumplimiento de una obligación estadual que no es sino el necesario correlato a la existencia de los derechos humanos que en cada caso apunte a satisfacer. La creación del Programa de Derechos Humanos a nivel municipal cumple con la manda establecida en la Carta Orgánica. Es un área cuyas responsabilidades primarias devienen en la protección, promoción y planeamiento en materia de derechos humanos. Para llevar adelante dichas tareas a nivel local, se entiende que el diseño de las políticas públicas debe incorporar un enfoque de derechos humanos y contemplar cuatro elementos fundamentales: a) Memoria, verdad y Justicia, b) Derechos Colectivos (Derechos Económicos, sociales, culturales y de Incidencia Colectiva), c) Igualdad y d) Reducción de la violencia.
Este programa contiene los proyectos Derecho a Expresarte, Educación y Derechos Humanos, Mural y Memoria, Mediación Comunitaria y Prevenir.

En materia de Turismo se prevé para el siguiente año trabajar principalmente en la jerarquización de las herramientas informáticas aplicadas al turismo, no sólo como una estrategia de difusión de gran alcance para la captación de turistas sino también como una herramienta al servicio de la comunidad local en función de promocionar atractivos y servicios vinculados a la actividad. Esta impronta se inscribe en la idea de que el crecimiento turístico actualmente se desarrolla dentro de un escenario donde la información es uno de los principales ejes dinamizadores.

En este sentido, y en virtud de formar parte del actual proceso de la globalización informática, se establece como fundamental la presencia institucional on-line a través de la elaboración de un sitio web turístico acorde a las necesidades de los consumidores potenciales (visitantes/turistas) y una fuerte participación en las redes sociales (facebook-twitter-youtube) como una estrategia de difusión y promoción turística. 

Asimismo, se prevé dar continuidad a los objetivos de promoción turística ya implementados, como la publicación en medios de comunicación especializados (programas de tv y/o radio, revistas, gráficas, cartelería, etc.), a través de pautas publicitarias y/o recepción y acompañamiento de periodistas en la zona, con la finalidad de dar a conocer nuestro destino a nivel nacional e internacional, así como la participación en Ferias Turísticas y/o Workshops, para lo que se elaborará material motivacional y merchandising, los que serán distribuidos en todos los eventos a donde se asista previendo la calidad de los mismos.
Siguiendo el camino de implementación de estrategias para el posicionamiento, se pretenderá fortalecer las relaciones con los prestadores turísticos, a través del trabajo mancomunado con el sector privado, celebrando convenios e implementando proyectos que propicien la mejorara de la calidad de los servicios y la competencia entre los diferentes actores intervinientes. En este sentido, se continuará con la búsqueda de nuevos emprendimientos turísticos que fortalezcan y diversifiquen la oferta del destino, especialmente aquellos vinculados al esparcimiento, alojamiento y gastronomía.

Otro de los objetivo que se propone alcanzar el área de turismo consiste en lograr la puesta en valor de la flora y fauna del lugar, a través de la instalación de un Centro de Interpretación de Avifauna en el Balneario El Cóndor, con personal capacitado, material informativo y todos los elementos de soporte necesarios para brindar un servicio de calidad para el turista. Cabe destacar que para la implementación de los nuevos proyectos, tanto el centro de avifauna, el centro de convenciones, cartelería, entre otros,  se ha gestionado ante la Secretaria de Turismo de la Nación y el Inprotur, para la facilitación y el financiamiento de los mismos, motivo por el cual se prevé un contacto continuo con las delegaciones nacionales, situadas en la ciudad de Buenos Aires.

Respecto a las actividades de capacitación, se buscará seguir ampliando el número de personas capacitadas a través de los programas de concientización en las escuelas y los talleres de sensibilización turística tanto para personal en contacto como para docentes de todos los niveles. La finalidad de los mismos es introducir la importancia del turismo en el desarrollo local y la preservación de nuestros recursos para tal fin. En esta línea de trabajo, se prevé dar continuidad al Programa de Entrenamiento de Informantes Turísticos, iniciado años atrás como una herramienta de concientización turística destinada a profesionales sin experiencia laboral, estudiantes de turismo o carreras afines, con el fin de brindarles conocimientos básicos sobre el turismo en la región generando de esta manera condiciones que permitan el mayor acceso de la comunidad a la práctica del turismo como elemento dinamizador.

Respecto de la Cultura se entiende que la participación, integración, acompañamiento, capacitación, apoyo, promoción, difusión, proyección y creatividad del capital social que convive en la ciudad define la identidad cultural. Con esta visión se pretende fortalecer a Viedma como una ciudad que respalda su cultura y cultiva sus rasgos patrimoniales y convertirla en un punto de referencia para el desarrollo cultural a nivel regional. Esto orienta la gestión cultural, hacia la apertura de canales de acceso a las diferentes expresiones creativas, como también a las múltiples modalidades de intervención social y comunitaria que surgieron como producto del trabajo conjunto con la sociedad en estos años y que fueron solicitados específicamente por las Juntas Vecinales a través del Presupuesto Participativo. 

Las actividades formativas tienen un papel destacado, recorriendo un variado menú de posibilidades artísticas, por ello todos los años se dedica un porcentaje importante del presupuesto a la implementación de talleres de arte en los centros culturales y barrios. Para el próximo año es fundamental determinar espacios descentralizados para las actividades expresivas, en barrios claves para la realización de distintos talleres. Ya sean Juntas Vecinales o escuelas, u otros espacios alternativos.

En tal sentido, las propuestas que se planean implementar se conforman por las siguientes iniciativas:
·	Jornadas de educación por el Arte en el Centro Cultural II, convocando a alumnos de las escuelas primarias y secundarias a realizar actividades expresivas;
·	Elaboración de un proyecto socio- cultural, con y para  las Juntas Vecinales, incluyendo  capacitación tecnológica, de gestión cultural,  producción artística, recuperación de la memoria, con vecinos orientado a la promoción de la cultura, para captar el interés de la población en general. Descentralizando programas, promoviendo la cultura en los barrios y trabajando con las universidades y ongs.
·	Implementación de  proyectos de formación artística orientado a adolescentes y jóvenes. (CCFA)
·	Organizar giras locales de las producciones del área de Cultura, y afianzar los circuitos de producciones artísticas y promoción cultural a nivel regional.
·	Creación de nuevos programas de desarrollo cultural respondiendo a nuevas políticas culturales e inquietudes de los barrios, como por ejemplo la realización de murales y la recuperación de las plazas como lugares de reunión en las que se desarrollen actividades artísticas. 
·	Apoyo a las acciones culturales comunitarias, aporte técnico, docente, artístico y económico en eventos de iniciativa barriales. 
·	Acompañamiento a gestores socio-culturales, con el aporte económico, material y de equipamiento para complementar las iniciativas particulares. 
·	Adquisición de equipamiento (técnico, material, instrumentos, elementos específicos etc.) para acompañar el desarrollo de los talleres que se van complejizando y elevando su nivel, y para mejorar la prestación y ampliar la oferta de actividades.
·	Ampliación de la capacidad de gestión interáreas para el abordaje de la problemática socio-cultural. 
·	Valoración del recurso humano provincial con trayectoria cultural, como capacitadores en las diferentes áreas: optimizar los recursos humanos capacitados ya existentes y contratarlos para que actualicen la formación a nuestra comunidad. Esto en coordinación con la Secretaría de Cultura de la provincia.
·	Sostenimiento de la agenda anual dando continuidad a la organización de distintos espacios de promoción cultural y muestra de las actividades propias. Coordinación con instituciones escolares y organizaciones de la comunidad. Algunas actividades serán:

Festivales de Títeres y Teatro Infantil
6to Encuentro de Arte Infantil
Invierno cultural-Festejo del Día del niño. Actividad masiva.
5ta Feria del Libro. 
Festival de rock para la primavera o Día del Estudiante. Espectáculo masivo.
8va edición de Divino Tesoro. Certamen de Música Amateur.
Semana de las Artes 
Verano Cultural en el Río y en El Cóndor. Espectáculos masivos.
Colonia de vacaciones, en el Centro Cultural II.
Encuentros, festivales, muestras barriales. Coordinación con Áreas Municipales, Provinciales y Nacionales.
Muestras permanentes de pintores locales, regionales y nacionales.

·	Capacitación y formación de actores culturales: Se trata de facilitar espacios de formación para el recurso humano propio y para distintos actores sociales. Algunas actividades serán: Actualización y formación del recurso humano (docentes, talleristas, administrativos) municipal. Capacitaciones específicas en las disciplinas artísticas. Asistencia Técnica a artistas noveles Capacitación en forma coordinada con Turismo en "Circuitos culturales"
·	Patrimonio. Estudio y diagnóstico sobre la situación del Patrimonio Cultural y Museos.
·	Producciones, espectáculos culturales: articulando con distintos estamentos públicos y privados para ofrecer diversas obras y espectáculos a la comunidad. Ciclo de presentación de artistas locales, regionales y nacionales. 

·	Incorporación de Nuevas Tecnologías a los procesos de gestión para aumentar la comunicación con la comunidad, la formación y el acceso a la oferta cultural
·	Difusión: Se trata de comunicar y difundir las actividades y eventos al público general para aumentar la participación y la circulación de ideas.
Desde la Subsecretaría de Deportes, y con el fin de mejorar y mantener la calidad  de vida de las personas, se continuara promoviendo la actividad física llevando adelante  una serie de programas y actividades orientadas a la participación de la comunidad. La práctica de actividades saludables y el deporte formativo tienen continuidad y evolución en el desarrollo de programas deportivos recreativos que  permiten llegar a más de 15.000 personas en las distintas actividades ofrecidas, demostrando un crecimiento sostenido de participación durante el ciclo 2013 con un incremento de matrícula  de más del 10 % con respecto al ciclo 2012.
Las actividades van dirigidas a la comunidad desde los 4 años hasta la franja de adultos mayores desarrollándose dentro de Los Centros Deportivos Municipales 40 disciplinas diferentes en forma sistemática y con presencia de actividades en todos los barrios de la ciudad dando respuesta a las solicitudes de elementos deportivos requeridos para cada una de las actividades.
En función del planteo realizado en la instancia del presupuesto participativo se incorporarán a las actividades llevadas a cabo durante el año 2013, acciones orientadas a la recreación durante los fines de semana en los playones de los barrios.
Se intensificará  el ciclo anual de programas deportivos multitudinarios para los usuarios de distintos sexos y edades, clasificados en un entorno masivo no selectivo. A saber: Liga Municipal de Voley, Liga Municipal de Baby Futbol, Grupo Todo Terreno actividades Deportivas y Recreativas, Torneo Municipal de Atletismo Barrial, Actividades deportivas y recreativas para personas con discapacidad, Torneo Intercolegiales "Juegos Escolares y Comunitarios", Juegos Inter-reparticiones, Recreación en Los Abuelos se divierten, Natación, Colonia de invierno para adultos y niños, Programas de caminatas saludables, Programas de prevención cardiovascular, Diabetes, presión arterial, ayuda comunitaria, Actividades físicas y deportivas para personas con discapacidad, Programa de Evaluaciones en el Centro Morfofuncional N° 1,  Liga Municipal de Handball Infantil (MINI). Asimismo se ha tenido en cuenta los distintos eventos que se realizan en forma conjunta con diferentes clubes y establecimientos educativos de la comarca, Encuentros Deportivos Municipales, Charlas sobre Salud y Actividad Física y Programa de recreación segura en la costanera.
Se prevé el trabajo conjunto con el Ministerio de Educación de la Provincia de Río Negro que se viene desarrollando año a año, tales como los Juegos Intercolegiales y los "Juegos Escolares y Comunitarios  de Viedma", estimulando y premiando esta Etapa Local para afianzar la participación de los alumnos y docentes. Además se continuará con la realización de cursos y talleres de formación docente, afines al Deporte, que tienden a la formación y concientización comunitaria en el marco de las políticas de acción de esta  Subsecretaría.
En la temporada estival se contempla la realización, como en el presupuesto del año 2013, de Colonias de vacaciones con la participación de aproximadamente 600 niños de todos los barrios, Programas Deportivos y Recreativos de Verano (tanto en la costanera del Río Negro y en el Balneario de El Cóndor) que conllevan al desarrollo de distintas disciplinas deportivas en el mar y en el río, con una concurrencia masiva. Además, la colonia de verano para Adultos Mayores con la participación estimada de alrededor de 250 personas.
También se dará continuidad, con el impacto presupuestario requerido, a las acciones llevadas en conjunto con otras organizaciones e instituciones como la Maratón Stilo, Maratón de Aguas Abiertas, La Patagones Viedma, FINA, Eventos Tradicionales como Regata de Río Negro, Encuentro Nacional de kite surf, Seven. Beach Voleibol, Beach Handball, Básquetbol Callejero, Pruebas Atléticas, Triatlón, Duatlon, pruebas de Fuerza, entre otros. A través de este trabajo asociado se busca un doble objetivo, por un lado la promoción del deporte y la salud, y por el otro la promoción turística, a través de eventos de jerarquía nacional e internacional que se llevan adelante en nuestra región.
Con relación al presupuesto participativo 2013/2014 cabe señalar que el proceso llevado a cabo constó de tres etapas de participación y debate con las juntas vecinales, que culminaron en la formulación de una carpeta con el plan de infraestructura barrial para el año próximo; la que es incorporada al presente proyecto como Anexo. En este sentido, la primera fase, abierta a la totalidad de las juntas vecinales, se desarrolló en el ex Concejo Deliberante, con la presencia de concejales. En esa oportunidad se expusieron los números globales del presupuesto general, incluyendo los recursos de libre disponibilidad y aquellos con destino específico. Expresamente para el debate del presupuesto con las juntas vecinales se destinaron 14 millones de pesos a obra pública nueva. Esto excluye las reparaciones y solo tienen en cuenta la generación de infraestructura en sectores que no existía. Los 14 millones significan el 10,3 por ciento del total de los recursos de libre disponibilidad. La segunda etapa la protagonizaron las juntas vecinales. Tras jornadas de debate, presentaron las solicitudes de cada barrio de cara al año próximo. Las planillas incluían el título del proyecto, la finalidad, la justificación y la prioridad que le asignaban. En esta instancia participaron 20 juntas vecinales que entregaron en término, 1 fuera de término, una que no entregó y una que aún no tenía constituida la junta vecinal (la del Álvarez Guerrero). Los pedidos de las juntas vecinales totalizaron 41 millones 700 mil pesos. Si bien la cifra parece alta en relación a la disponibilidad (14 millones), implica una mayor adecuación que en años anteriores. Luego del análisis de los pedidos, se realizó la tercera etapa, que fue la devolución con los compromisos asumidos para el año próximo.
Las carpetas, que integran el mencionado Anexo, incluyen los ítems de lo comprometido en relación a lo pedido, más un rubro especificado como "obras no solicitadas", que son aquellas que las juntas no incluyeron en sus carpetas pero que se realizarán de todas maneras. También se incluye un estudio en relación a la participación cada vez mayor de los servicios de limpieza y mantenimiento de espacios verdes en el Presupuesto, con un detalle de los costos y los servicios adicionados en los últimos años. También se expresan en dicho Anexo, aquellas obras que se pudieron desarrollar en cada barrio durante el presente año y se incluye la presentación realizada en la apertura del debate. 
En términos generales, se pudieron comprometer todas aquellas obras relacionadas con iluminación, cordón cuneta, espacios verdes, veredas comunitarias. En cambio, se trazó la complejidad administrativa y presupuestaria de cumplir con todos los pedidos en relación a los edificios de sedes vecinales (ya sea para ampliación o construcción) y de asfaltos. En este marco, se plantearon dos alternativas novedosas en el marco de la ejecución de obras barriales. Por un lado, se propuso destinar aproximadamente un millón de pesos a la totalidad de los barrios, a razón de 40 mil pesos por junta, para pequeñas obras de infraestructura; y por el otro, se propuso buscar para el asfalto mecanismos de ahorro previo, fiduciarios y otros esquemas de financiamiento viables que permitan descomprimir la demanda de sectores con mayor poder adquisitivo y de esa forma destinar recursos a las arterias principales de los barrios con menores posibilidades económicas. La definición de este aspecto impide una especificación taxativa de los sectores beneficiados. 
Un aspecto importante que se notó en el análisis de los sucesivos presupuestos participativos de los últimos seis años, es la disminución de las demandas de servicios básicos e incluso de segundo orden, como el cordón cuneta. Como contrapartida, aumentaron los pedidos de infraestructura importante pero no tan básica, como agua cruda, bicisendas y asfalto. Este aspecto está relacionado con los excelentes índices de cobertura de servicios básicos y el completamiento de cordones en muchos barrios.
Una cuarta etapa del proceso de Presupuesto Participativo se desarrollará entre febrero y marzo del año entrante y tiene que ver con el análisis de la distribución geográfica de los talleres de Cultura, Deportes y Capacitación Laboral. El objetivo es tener una cobertura espacial atento a las posibilidades finitas y las infraestructuras con que cuenta cada barrio y cada sede vecinal.
Entre las cuestiones secundarias del proceso de Presupuesto Participativo, se destacan la continuidad (sexto año consecutivo), su unicidad (no existe en nuestra provincia ni en la Patagonia Norte otras experiencias) y la planificación (permite en noviembre tener una certeza en relación a las obras a ejecutar durante los 12 meses siguientes). En la Argentina, de los más de dos mil municipios, solo medio centenar tienen experiencias de presupuesto participativo; en la provincia solo Bariloche tuvo una experiencia similar hace seis años, pero se abandonó porque no se cumplió con las obras. Este año tampoco la ciudad lacustre cumplirá con la ordenanza. Un punto central de la devolución realizada a las Juntas Vecinales es la moderación de los compromisos. En efecto, esto ha permitido niveles de cumplimiento superiores al 90 por ciento año a año. El objetivo es comprometer lo cumplible y gestionar los recursos para eventuales obras extra.

Sumado a las obras del presupuesto participativo, desde el área de Obras Públicas, durante el próximo año se llevarán a cabo las siguientes acciones: 

a) Estudio y ordenamiento de los nudos circulatorios en distintos puntos de la ciudad como la intersección de Calle Guido y Av. Perón y Don Bosco con Av. Leloir.
b) Mejoramiento de la accesibilidad integral con ejecución de rampas, ensanchamiento de esquinas, pintura de sendas peatonales, veredas, etc.
c) Reconversión y jerarquización de las vías primarias con mejor iluminación.
d) Reconversión y mejora de la iluminación en espacios en común de los Barrios FONAVI.
e) Puesta en valor de distintos espacios verdes.
f) Ejecución de  acueductos de agua cruda para llegar a más espacios verdes y así mantenerlos como tal.
g) Ejecución de sendas peatonales ubicadas sobre las vías primarias que generen accesibilidad y conexión entre los distintos espacios de la ciudad.
h) Jerarquización de los espacios verdes mediante la colocación de más juegos infantiles y la dotación de nuevos sistemas de iluminación.
i) Puesta en valor y renovación del parque Belgrano generando una plaza seca y un pequeño paseo artesanal.
j) Reparación y mantenimiento de las calles de pavimentos tanto de hormigón como de flexible.
k) Continuación del Plan de Viviendas "Techo Digno".
l) Continuación del Plan Mas Cerca, Mas Municipio, Mejor País, Más Patria.      

En materia de Desarrollo Económico, se prevé llevar a cabo las siguientes acciones: 

1.	Gestionar de forma determinante el tema GIRSU a partir de los programas nacionales y provinciales.
2.	Concretar acuerdos de pasantías con la UNRN y la UNCO en varias temáticas vinculadas medio ambiente y desarrollo económico, en particular al programa de Patrulla Urbano Ambiental (PAU) como también a relevamientos de información.
3.	Instrumentar el Observatorio Económico, Productivo y Social en conjunto con las referidas Universidades Nacionales y organismo Provinciales. Se tiene previsto firmar acuerdos de colaboración específica que incluyen también pasantías y servicios profesionales.
4.	Instrumentar un programa anual de capacitación a partir de articular fuertemente con otros actores institucionales (Agencia de Desarrollo Microregional, Cámaras Empresariales, Instituciones de Formación Técnica, Sindicatos, etc).
5.	Relanzar la Oficina de Empleo Municipal con el objeto de constituirse en un actor central en la estrategia de intervención sobre la temática de capacitación y empleabilidad en la ciudad.
6.	Aportar un nuevo impulso a la gestión del ENREPAVI, en particular elementos que permitan mejorar la toma de decisiones en temáticas vinculadas a nueva infraestructura del parque industrial y un plan de desarrollo sobre el anexo del parque industrial.
7.	Instrumentar conjuntamente con la Agencia Microregional de Desarrollo una operatoria de microcrédito que permita dar respuestas a distintas requerimientos de los sectores productivos, sobre la base de programas y operatorias existentes.
8.	Elaborar un portfolio de la Ciudad de Viedma, en particular de las actividades que tienen posibilidades de atraer inversiones o que tienen condiciones comerciales que permitirían reposicionar a la ciudad en el contexto regional.

Con base en la ejecución de estas acciones se busca que la Municipalidad lidere procesos que involucran fuertemente a otros actores sociales, económicos y productivos, lo cuales requieren incentivos que permitan canalizar sus demandas, pero también sus esfuerzos y recursos en pos de objetivos compartidos.

En relación con el área de Gobierno, y en materia de tránsito, se prevé profundizar el proceso de fortalecimiento del sistema de infracciones y notificaciones, que vincula además a la Secretaría de Economía y al Juzgado de faltas, a fin de reducir los tiempos administrativos, lograr mayor control y seguimiento de los procedimientos, mejorar la atención al contribuyente y conseguir un mejor ordenamiento del tránsito en la ciudad.
Asimismo, se destinará un nuevo espacio físico para la guarda de los vehículos de la Dirección de Tránsito municipal, como también el mejoramiento físico con sede en el municipio donde se alojan los vehículos en guarda por secuestros hasta su retiro, y se repondrá y/o colocará en cada caso cartelería de denominación de calles en la ciudad.
Desde el área de defensa civil, está prevista no sólo la reparación de la actual oficina donde funciona la Dirección, sino que se comenzará la construcción de nuevas oficinas y depósito para la guarda de los elementos propios de esa dependencia. Además se prevé adquirir un vehículo de doble tracción apto para la consecución de las tareas tanto en la ciudad como en el servicio de playa.
En el sector de archivo se procederá a la adquisición de nuevo mobiliario  para alojar la documentación municipal, y se realizarán tareas específicas de mantenimiento estructurales para sostener y mejorar esa dependencia.
Se proseguirá con la adquisición de tierras para el desarrollo de lotes sociales de acuerdo a la planificación urbana, los recursos disponibles y la oferta vigente de parcelas en la ciudad.
Se brindará como todos los años el servicio de guardavidas tanto en los balnearios del Río Negro como en las playas de El Cóndor, y aquellas de jurisdicción provincial, donde el municipio además de abonar los salarios brinda todos los elementos necesarios para la seguridad en las costas. Se incorporará además la nueva cartelería de costanera norte en toda la zona ribereña.
En materia de política recaudatoria se profundizaran las acciones de fiscalización e intimación llevadas a cabo en el presente año, tendientes a mejorar los índices de cobrabilidad actuales y recuperar deuda vencida. En forma complementaria se propone prorrogar la vigencia del plan de pago de hasta 12 cuotas sin interés de financiación y ampliar los conceptos alcanzados; lo que significa sumar a la tasa de limpieza y conservación de la vía pública y contribución por mejoras los deudores por impuesto al baldío y tasa de inspección, seguridad e higiene.

El cálculo de los recursos de origen municipal recoje la actualización que se propone realizar a través del proyecto de modificación de la ordenanza tarifaria que acompaña al presente proyecto de presupuesto.

Asimismo se plantea mediante la modificación de la ordenanza fiscal tratar por un lado, la adecuación de los requisitos para eximir a las personas con capacidades diferentes del pago de la tasa de limpieza y conservación de la vía pública; y por el otro, la metodología que aplica en los casos de tributos con base incierta.

Con impacto en las transferencias corrientes se propone elevar el aporte a la Asociación Cooperadora del Hospital Artémides Zatti, pasando de $0,30 a $0,50 centavos por cada una de las factura cobrada por el servicio de energía eléctrica de los usuarios de la ciudad de Viedma y El Cóndor; lo que representa un 67% de aumento para los ingresos de dicha institución.
 
Además se propicia prorrogar la vigencia por tres años de los beneficios del programa de promoción financiera al turismo receptivo para los prestadores permanentes de la Villa Balnearia y agencias y prestadores turísticos que generen oferta real de turismo receptivo.

En resumen, el Presupuesto que se presenta para el Ejercicio Fiscal 2014 contiene metas realistas de recaudación y un sano equilibrio entre la ejecución de obra pública, la prestación de servicios públicos al ciudadano, la contención social de los grupos más vulnerables y el funcionamiento de la administración municipal.

Por ello:
	EL CONCEJO DELIBERANTE DE VIEDMA
SANCIONA CON FUERZA DE
ORDENANZA:

TITULO I

PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACION DEL GOBIERNO  MUNICIPAL

ARTÍCULO 1º: Fijar en la suma de Pesos  DOSCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MILLONES CIENTO NOVENTA Y NUEVE MIL CIENTO CINCUENTA Y OCHO CON 56/100 ($ 259.199.158,56) los gastos corrientes y de capital del Presupuesto de la Administración del Gobierno Municipal para el ejercicio financiero 2014, de acuerdo al resumen que se indica a continuación  y  detalle  que  figura  en  las  planillas  Nº  1;  2;  3; 4; 5 y 6 anexas al presente artículo, clasificados por objeto   del  gasto;  por su naturaleza económica; por Jurisdicción y naturaleza económica, por Jurisdicción y finalidad y función; por finalidad, función y naturaleza económica  y  por fuente de financiamiento conforme lo establecido por el art. 14 inc. a) de la ordenanza 3219; art.  11 pto. 7 y art. 14 del Dcto. 546/95. 

Gastos Corrientes                                                             138.456.182,25
Gastos de Capital                                                             120.742.976,31

TOTAL                                                                                259.199.158,56
		
ARTÍCULO 2º: Fijar en la suma de Pesos TRES MILLONES SETENTA Y TRES MIL CIENTO  NOVENTA Y SEIS CON 88/100 ($ 3.073.196,88) las aplicaciones financieras del Presupuesto de la Administración del Gobierno Municipal para el ejercicio financiero 2014, con el destino que se indica en la Planilla Nº 7  anexa al presente artículo.

Gastos                                                                              259.199.158,56
Aplicaciones Financieras                                                     3.073.196,88 

TOTAL                                                                            262.272.355,44

ARTÍCULO 3º: Estimar en la suma de Pesos DOSCIENTOS SESENTA Y DOS MILLONES  DOSCIENTOS SETENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y CINCO CON 44/100 ($ 262.272.355,44 )  el cálculo de Recursos de la Administración Municipal destinado a atender los gastos fijados por el art. 1º  de la presente Ordenanza, de acuerdo con el resumen que se indica a continuación y detalle que figura en las planillas Nº 8; 9; 10 y 11 anexas al presente artículo, clasificados por rubros; por su naturaleza económica, por su disponibilidad y por su procedencia conforme lo establecido por el art. 14 inc. a) de la ordenanza 3219 ;  art. 11 pto. 6  y art. 14 del Decreto 546/95. 

Recursos Corrientes                                                         161.415.325,60
Recursos de Capital                                                         100.857.029,84

TOTAL                                                                            262.272.355,44

ARTÍCULO 4°:  Como consecuencia de lo establecido en los artículos 1 y 2 , que determinan un nivel de egreso total de $ 262.272.355,44 y el cálculo total de ingresos del art. 3º por el mismo importe, resulta que el presupuesto que aprueba la presente ordenanza resulta equilibrado. 

RESULTADO FINANCIERO                  

        Fuentes de Financiamiento (Planilla Nº 12  anexa al presente art.)                    	  0,00
                -  Endeudamiento Público e incremento de otros pasivos.                      	  0,00
	   
        Aplicaciones Financieras                                                                   	  3.073.196,88
                - Amortización de la Deuda y Disminución de otros pasivos     	  3.073.196,88    

ARTÍCULO 5°: Detallar en la planilla Nº 13 anexa al presente artículo la Cuenta de ahorro, inversión, financiamiento y sus resultados conforme lo establecido en los artículos 10 pto. 5 inc. a) ; b) y c) y 14 pto. 1 inc. h) del Decreto 546/95.

ARTÍCULO 6°: El Poder Ejecutivo Municipal distribuirá los créditos de la presente Ordenanza  al máximo  nivel de desagregación  previsto en los clasificadores  por objeto del gasto y en las aperturas programáticas o categorías que estime pertinentes, pudiendo delegar las facultades en la Secretaría de Economía, de conformidad con lo establecido en el art. 19º de la Ordenanza 3219 y Art. 83, apartado 13, de la Carta Orgánica Municipal.

ARTÍCULO 7°: A los efectos establecidos en el artículo 20 de la ordenanza 3219, los créditos presupuestarios se aprueban a los niveles de agregación que se consignan en el presente artículo, conforme la clasificación por objeto del gasto, facultándose al Titular de cada uno de los Poderes del Gobierno Municipal a disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesario dentro del total aprobado para su jurisdicción por la presente ordenanza. Las reestructuraciones presupuestarias dentro del total aprobado por la presente ordenanza, para la Junta Electoral y para  cada uno de los Órganos de la Carta Orgánica Municipal, cuando razones de funcionamiento así lo requieran y, con las limitaciones establecidas en el presente artículo,  serán dispuestas por el Poder Ejecutivo Municipal, a solicitud de sus titulares. Cuando razones de  funcionamiento así lo requieran se podrán disponer reestructuraciones presupuestarias entre jurisdicciones:

Descripción                                                       	Inc.         PP     Pp    Spp    Nivel de aprobación
Gastos en personal                          		            1                                     	Inciso
Bienes de Consumo                              	 	2                                     	Inciso
Servicios básicos                                   		3	1                       	Principal
Alquileres y derechos                            		3	2                       	Principal
Mantenimiento repar. y limpieza         		3	3                       	Principal
Servicios técnicos y profesionales       		3	4                       	Principal
Servicios comerciales y financieros    		3	5                       	Principal
Servicios esenciales                              		3	6                      	Parcial
Pasajes y viáticos                                              	3   	7                       	Principal
Impuestos derechos y tasas                              	3   	8                       	Principal
Otros servicios                                                   	3   	9                       	Principal
Bienes de uso                                                    	4           	           	           	Parcial
Transferencias                                                   	5                                     	Parcial
Activos financieros                                             	6                                     	Inciso
Servicios de la deuda y dism. de otros pasivos 	7                                     	Parcial       

TITULO II

PRESUPUESTO DEL PODER EJECUTIVO MUNICIPAL

ARTÍCULO 8°: Detallase en las planillas Números 1A; 2A; 3A; 4A y 5A los estados analíticos del presupuesto de recursos y fuentes financieras aprobado por el artículo 3 y 4 de la presente ordenanza, clasificados por rubros; por su naturaleza económica, por su disponibilidad y por su procedencia conforme lo establecido por el art. 14 inc. b) de la ordenanza 3219 y art. 11 pto. 6  inc. a) ; b) y c) del Decreto 546/95.

ARTÍCULO 9°: Detallase en las planillas Números 1B; 2B; 3B; 4B; 5B y 6B, anexas al presente artículo los importes determinados en los artículos 1 y 2 de la presente Ordenanza que se asignan al Poder Ejecutivo Municipal, clasificados por objeto del gasto; por su naturaleza económica; por finalidad y función ; por finalidad , función y naturaleza económica  y  por fuente de financiamiento conforme lo establecido por el art. 14 inc. b) de la ordenanza 3219 y art. 11 pto. 7 inc. b) ; c) ; d) ; e) y g) del Decreto 546/95.

TITULO III

PRESUPUESTO DEL CONCEJO DELIBERANTE

ARTÍCULO 10°:  Detallase en las planillas Números 1C; 2C; 3C; 4C y 5C, anexas al presente artículo los importes determinados en el artículo 1 de la presente Ordenanza que se asignan al Concejo Deliberante, clasificados por objeto del gasto ; por su naturaleza económica; por finalidad y función; por finalidad , función y naturaleza económica  y  por fuente de financiamiento conforme lo establecido por el art. 14 inc. c) de la ordenanza 3219 y art. 11 pto. 7 inc. b) ; c) ; d) ; e) y g) del Decreto 546/95.

TITULO IV
PRESUPUESTO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS

ARTÍCULO 11°: Detallase en las planillas Números 1D; 2D; 3D; 4D y 5D, anexas al presente artículo los  importes determinados en el artículo 1 de la presente; Ordenanza que se asignan al Tribunal de Cuentas, clasificados por objeto del gasto;  por su naturaleza económica; por finalidad y función; por finalidad , función y naturaleza económica  y  por fuente de financiamiento conforme lo establecido por el art. 14 inc. d) de la ordenanza 3219 y art. 11 pto. 7 inc. b) ; c) ; d) ; e) y g) del Decreto 546/95.

TITULO V      
CUADROS ANEXOS

ARTÍCULO 12°: Detallase en las planillas resumen que se enuncian a continuación, las operaciones con  afectación diferida en los términos del artículo 22 de la ordenanza 3219 ; la planta de cargos de personal por Jurisdicción ; las operaciones de crédito que incidirán en el financiamiento previsto en la presente ordenanza y el detalle analítico de las aplicaciones financieras aprobadas en el art. 2 de la presente ordenanza.

Planilla  Nº 1E anexa al presente Artículo: Operaciones con afectación diferida.
Planilla  Nº 2E anexa al presente Artículo:  Planta de cargos del Personal por Jurisdicción
Planilla Nº 3E anexa al presente Artículo : Operaciones de Crédito que incidirán en el financiamiento previsto.
Planilla Nº 4E anexa al presente Artículo: Detalle analítico de las aplicaciones financieras aprobadas en el art. 2 de la presente ordenanza. 
Planilla  Nº 5E anexa al presente Artículo: Operaciones de Financiamiento.

	TITULO VI 

PRESUPUESTO DE LA JUNTA ELECTORAL Y ORGANOS DE CARTA ORGANICA MUNICIPAL    

ARTÍCULO 13°: Detallase en las planillas Números 1F ; 2F ; 3F ;4F y 5F, anexas al presente artículo los importes determinados en el artículo 1 de la presente; Ordenanza que se asignan  a la Junta Electoral y Órganos de la Carta Orgánica Municipal de acuerdo a lo dispuesto por el art. 1 de la  Ordenanza Nº 3777, clasificados por objeto del gasto;  por su naturaleza económica; por finalidad y función; por finalidad , función y naturaleza económica  y  por fuente de financiamiento conforme lo establecido por el art. 14 inc. d) de la ordenanza 3219 y art. 11 pto. 7 inc. b) ; c) ; d) ; e) y g) del Decreto 546/95.-

ARTÍCULO 14°: La presente entrará en vigencia a partir de su publicación.

ARTÍCULO 15°: Registrar, comunicar, cumplido archivar.

AUTOR: INTENDENTE MUNICIPAL JOSÉ LUIS FOULKES.

Votación según Artículo 93º del Reglamento Interno:

Aprobado por  Unanimidad en General.
Votos  Afirmativos: Concejales Antonio Patricia ,Cerone Juan Carlos, Contrera Maria Eva, Córdoba Lorenzo, Díaz Federico,  Guenomil Oscar, Jofré Nora,  Ramos Laura, Rousiot Evelyn, 

Aprobado por  Unanimidad en Particular.
Artículos  2º,4º,5º,6º, 7º,10º, 11°, 12° y13º
Votos  Afirmativos: Concejales Antonio Patricia ,Cerone Juan Carlos, Contrera María Eva, Córdoba Lorenzo, Díaz Federico,  Guenomil Oscar, Jofré Nora,  Ramos Laura, Rousiot Evelyn, 

Aprobado por  Mayoría en Particular.
Artículos:  1,°3º, 8º y 9º
Votos  Afirmativos: Concejales Antonio Patricia, Díaz Federico,  Guenomil Oscar, Jofré Nora,  Ramos Laura.
Votos  Negativos: Concejales Cerone Juan Carlos, Contrera Maria Eva, Córdoba Lorenzo, Rousiot Evelyn.

                                Ricardo A. Pridebailo                                      Patricia Antonio de Pocai
                                               Secretario Parlamentario                                                                      Presidenta
                                          Concejo Deliberante de Viedma                                             Concejo Deliberante de Viedma